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推動“一帶一路”建設邁向高質量發展
2019-09-06 00:00:00      中國經濟導報

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肖渭明

    6年前,習近平總書記以馬克思主義政治家的高瞻遠矚、宏大視野和磅礴格局,深刻把握國內國際“兩個大局”,汲取優秀傳統文化思想,開創性地提出共建“一帶一路”宏偉倡議。共建“一帶一路”倡議是和平發展、經濟合作倡議,是開放包容、共同發展進程,成為了推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺。面對百年未有之大變局,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘合作初心,堅定不移前進,推動“一帶一路”建設邁向高質量發展。
    
六年耕耘、春華秋實,“一帶一路”建設碩果累累

    共建“一帶一路”倡議以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通為主要內容扎實推進,在廣袤大陸上落地生根,在浩瀚海洋中乘風破浪,取得了令人矚目的成績。
    合作理念:從一國倡議到國際共識。
    共建“一帶一路”倡議源自于中國,更屬于世界。6年來,共建“一帶一路”倡議得到了越來越多國家和國際組織的積極響應,已經轉化為全球廣受歡迎的公共產品。截至目前,已有136個國家和30個國際組織與中國簽署了195份政府間合作協議。聯合國、二十國集團、亞太經合組織以及其他區域組織將共建“一帶一路”倡議及其核心理念納入成果文件。“一帶一路”國際合作高峰論壇已經成為各參與國家和國際組織深化交往、增進互信、密切往來的重要平臺。兩屆高峰論壇成功舉辦,八方賓客齊聚北京共商合作,會議規模之大、規格之高、成果之多超過了G20、APEC等現有國際合作機制會議的水準。這無不印證了共建“一帶一路”倡議的影響力、感召力和吸引力。
    
合作架構:“六廊六路多國多港”從藍圖規劃到初具雛形。

    6年來,在各方共同努力下,“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成。六大國際經濟合作走廊建設深入推進,一大批務實合作項目落地生根,中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等扎實推進,瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等進展順利,中歐班列成為了亞歐大陸上距離最長的合作紐帶。這些合作項目的穩步推進,使得亞洲經濟圈與歐洲經濟圈的聯系越來越緊密,為建立和加強各國互聯互通伙伴關系,構建高效暢通的亞歐大市場發揮了重要作用。
    合作領域:從基礎設施建設為主到廣泛合作。
    基礎設施合作見效快、可視性強,為沿線國家帶來了實實在在的獲得感。盡管單邊主義、貿易保護主義和逆全球化思潮不斷有新的表現,6年來中國與沿線國家貨物貿易進出口總額超過6萬億美元,年均增長率高于同期中國對外貿易增速。中國與有關國家核準了《“一帶一路”融資指導原則》,出資400億美元和1000億人民幣成立絲路基金,為基礎設施等合作提供穩定、透明、高質量的資金支持。為了推動取得符合沿線國家人民期待的合作成果,“一帶一路”建設的合作領域不斷豐富,致力于成為造福沿線國家人民的和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路。
    合作愿景:從打造經濟合作平臺到構建人類命運共同體實踐平臺。
    共建“一帶一路”目標指向人類共同的未來,堅持最大程度的非競爭性與非排他性,順應了人類追求美好未來的共同愿望,順應了國際社會對全球治理體系公正性、平等性、開放性、包容性的追求,彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識。國際社會越來越認同共建“一帶一路”倡議所主張的構建人類命運共同體的理念。中國通過共建“一帶一路”與世界各國人民分享自己的發展經驗,攜手應對世界經濟面臨的挑戰,同心協力建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。
    提高站位、準確把握,深入貫徹高質量共建“一帶一路”的總體要求
    6年來,習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動“一帶一路”建設,多次就“一帶一路”建設發表重要講話并多次作出重要指示批示,特別是在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會和第二屆高峰論壇的重要講話,對新時代推進“一帶一路”建設做了全面、系統、深刻的闡釋,為我們在新的歷史起點上推動“一帶一路”建設高質量發展指明了前進方向,提供了根本遵循。當前,共建“一帶一路”已經從謀篇布局的“大寫意”進入精謹細膩的“工筆畫”階段。我們要把學習好、貫徹好、落實好習近平總書記的重要講話精神,作為當前和今后推進“一帶一路”建設最重要的工作,推動“一帶一路”建設走深走實,行穩致遠。
    一是把共商共建共享原則落到實處,全方位推進務實合作。要深刻認識共建“一帶一路”的“中國倡議、各國共建、市場運作、全球共享、構建人類命運共同體的新型國際合作平臺”的基本屬性。只有秉持“三共”原則,共建“一帶一路”的朋友圈才會越來越大,好伙伴才會越來越多。
    二是把開放、綠色、廉潔理念落到實處,共建充滿生機、風清氣正的絲綢之路。開放是“一帶一路”建設的鮮明標識。“一帶一路”建設既是中國更高水平對外開放的重要舉措,也為全球提供了開放合作的國際平臺。綠色是“一帶一路”建設的亮麗底色。建設綠色絲綢之路,不僅是實現聯合國2030可持續發展目標的需要,也是中國的新發展理念、生態文明理念在海外的踐行。廉潔是“一帶一路”建設的底線紅線,也是“一帶一路”建設行穩致遠的重要基礎,既關系到企業自身的可持續發展,也關系到國家利益和國家形象。
    三是把實現高標準、惠民生、可持續目標落到實處,讓“一帶一路”建設成果惠及合作各方。高標準一定是適合當地經濟社會發展的標準,也一定是動態的,不能是絕對的。既要扎實推進陸海天網的“硬聯通”,更要加大規劃政策、規則標準、執法監管的對接力度。惠民生聚焦消除貧困、增加就業、改善民生,讓共建“一帶一路”成果更好惠及沿線國家全體人民。中國愿意通過共建“一帶一路”與其他國家分享自己在40年改革開放中積累的發展經驗,與沿線國家共建美好未來,讓沿線國家的人民獲得實實在在的利益。可持續發展是破解當前全球性問題的“金鑰匙”,是各方的最大利益契合點和最佳合作切入點。共建“一帶一路”同聯合國2030年可持續發展議程在目標、原則、實施路徑上高度契合,得到國際社會積極響應和支持,為世界提供了合作共贏推動“可持續發展”的新方案。
    
深耕細作、穩中求進,聚焦互聯互通推動“一帶一路”建設向高質量發展

    共建“一帶一路”,關鍵是互聯互通。通過扎實推進“五通”構建全球互聯互通伙伴關系,是實現共同發展繁榮的務實目標,是打造人類命運共同體的有效途徑。
    推進政策溝通向高質量發展,不斷鋪畫政策、規則、標準三位一體的軟聯通。
    開展高質量政策對接,構建更加廣泛務實的伙伴關系,充分發揮政策對接在共建“一帶一路”中的引領和催化作用。鞏固充實戰略對接、規劃對接、機制對接、項目對接的整體合作框架,加強同世界各主要經濟體的宏觀政策協調。結合各方國情,創新對接合作方式,簽署政府間合作諒解備忘錄后,既可以從頂層設計著手,采取編制合作規劃,建立對接平臺,實施項目清單的方式;也可以直接從務實合作切入,啟動一批雙方有共識、條件具備的成熟項目,盡早讓各方分享到早期收獲成果。
    推進設施聯通向高質量發展,切實提高國家間通達水平。
    基礎設施是互聯互通的基石,也是許多國家發展面臨的瓶頸,推進基礎設施互聯互通,有利于挖掘增長新動力,實現聯動發展。構建以新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領,以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架,以鐵路、港口、管網等為依托的互聯互通網絡。要將高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可及的目標融入基礎設施項目選擇、實施、管理的方方面面,兼顧項目經濟效益、政治效益、社會效益,形成更多可視性成果。要加快推進高效暢通的國際大通道建設,扎實建設好重大項目。持續深化中歐班列品牌建設,不斷提升中歐班列品牌知名度和國際影響力。拓展數字絲綢之路建設合作的廣度和深度。
    推進貿易暢通向高質量發展,有效促進貿易和投資自由化便利化。
    共建“一帶一路”順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流,致力于維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟。旗幟鮮明反對保護主義和單邊主義,與更多國家商簽高標準自由貿易協定,加強海關、稅收、審計等領域合作。充分發揮中國國際進口博覽會作用,為各方進入中國市場搭建更廣闊平臺。深化與沿線國家在經貿領域的互利共贏,擴大雙多邊投資貿易規模。加強“一帶一路”產能合作園區建設,推動境外經貿合作區高質量發展,穩步推進跨境經濟合作區建設。
    推進資金融通向高質量發展,建立健全長期、穩定、可持續、風險可控的多元化融資體系。
    落實好《“一帶一路”融資指導原則》《“一帶一路”債務可持續性分析框架》。繼續發揮共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金等的作用,支持多邊開發融資合作中心有效運作,引導鼓勵多邊和各國金融機構參與共建“一帶一路”投融資。建立穩定、可持續、風險可控的金融服務體系,創新投資和融資模式,推廣政府和社會資本合作,建設多元化融資體系和多層次資本市場,發展普惠金融,完善金融服務網絡。
    推進民心相通向高質量發展,全面推動不同文明互學互鑒與交流合作。
    逐步構建與對外開放深度融合、相互促進的人文交流新格局。深入開展教育、科學、文化、體育、旅游、衛生、考古等各領域人文合作,加強議會、政黨、民間組織往來,密切婦女、青年、殘疾人等群體交流,建設好并充分發揮共建“一帶一路”多邊對話合作平臺作用。深化創新合作,順應第四次工業革命發展趨勢,把握數字化、網絡化、智能化發展機遇,共同探索新技術、新業態、新模式,探尋新的增長動能和發展路徑。推進綠色絲綢之路建設,加強在應對氣候變化、海洋合作、荒漠化防治等方面的國際交流合作。
    (作者系國家發展改革委區域開放司司長)

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